-- 作者：wlb22
-- 時間：2007-10-29 14:28:59
-- 主題：搜狐旅游報道——戴斌：當(dāng)前飯店產(chǎn)業(yè)環(huán)境與政府管制體系的調(diào)整
出處：搜狐旅游  http://travel.sohu.com/20071021/n252764745.shtml
10月20日 中外酒店•高峰論壇——政策大勢
中國飯店業(yè)的發(fā)展伴隨著改革開放的步伐起步，經(jīng)過25年左右的時間，已經(jīng)取得了令世人矚目的成就。隨著旅游市場轉(zhuǎn)型和飯店產(chǎn)業(yè)變遷，如何調(diào)整現(xiàn)有的行政管理體系，并對飯店產(chǎn)業(yè)進行更加有效的管理，已經(jīng)成為旅游行政主管部門迫切需要解決的現(xiàn)實問題。
第一部分中國飯店業(yè)的行政管理現(xiàn)狀評價
一、中國飯店業(yè)政府管理體系概述
1、管理主體
改革開放以來，中國實行了政府主導(dǎo)型的旅游發(fā)展戰(zhàn)略。但是現(xiàn)實中飯店業(yè)往往涉及到社會生活的多個方面，除了國家旅游局之外，飯店企業(yè)往往還會受到其他職能部門的管理或者影響，商務(wù)部及其所轄部門也構(gòu)成了飯店企業(yè)管理的直接主體；公安部、物價局、工商總局、稅務(wù)總局、環(huán)？偩、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、外匯管理局、勞動保障部、文化部、國家廣播電視總局等部門及其所轄部門則構(gòu)成了飯店業(yè)管理的間接主體。
2、管理客體
從名稱上來看，飯店業(yè)管理的客體應(yīng)該包括賓館、飯店、旅館、旅社、賓舍、度假村、俱樂部、大廈、中心、旅店、旅館等。從等級和規(guī)模來看，飯店業(yè)管理的客體應(yīng)該包括星級飯店以及社會旅館和一些等級、規(guī)模相對比較高、比較大的個體旅館。從提供的服務(wù)來看，提供住宿是飯店業(yè)管理的客體最主要的服務(wù)，但是提供包括餐飲、娛樂、商務(wù)和健身等輔助服務(wù)也是其重要內(nèi)容，特別是在高星級飯店中體現(xiàn)得尤為明顯。
3、管理手段（1）對飯店業(yè)準(zhǔn)入、退出資格的管理
中國對飯店業(yè)準(zhǔn)入資格的限定使用審批制和注冊制相結(jié)合的方法。國家旅游局質(zhì)量規(guī)范與管理司負(fù)責(zé)對投資建設(shè)飯店進行審批；審批通過之后，只需在國家旅游局登記注冊即可。1987年11月公安部發(fā)布的《旅館業(yè)治安管理辦法》（以下簡稱《辦法》）對包括飯店在內(nèi)的旅館業(yè)進行了約束：“申請開辦旅館，應(yīng)經(jīng)主管部門審查批準(zhǔn)，經(jīng)當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)簽署意見，向工商行政管理部門申請登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方準(zhǔn)開業(yè)”。
與飯店業(yè)準(zhǔn)入資格的管理相對應(yīng)的，中國對飯店的退出沒有限制，飯店在歇業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)、合并、遷移或改變名稱時到工商行政管理部門辦理變更登記，之后三日內(nèi)向當(dāng)?shù)氐目h、市公安局、公安分局備案就可以了！缎姓S可法》實施后，原有的飯店企業(yè)經(jīng)相關(guān)部門審批后向國家旅游局備案制度也隨之取消。
（2）對投資建設(shè)飯店的管理
從1986年底開始，國務(wù)院等管理部門便開始了對飯店業(yè)諸多投資方面的管理，尤其是嚴(yán)格控制了外資的進入。當(dāng)年11月，國務(wù)院在《關(guān)于使用國際商業(yè)貸款自建旅游飯店有關(guān)問題的通知》中明確規(guī)定：“從現(xiàn)在起，除已批準(zhǔn)立項并簽訂了合同的合資合作項目外，在北京、上海、廣州等城市，一般不再批準(zhǔn)中外合資或合作建造旅游飯店、公寓、寫字樓（含老飯店改造）。”
截至1987年底，全國1300家旅游涉外飯店分別歸屬300多個部門和單位，飯店的管理水平和服務(wù)質(zhì)量堪憂，同時，由于外方管理的飯店越來越多，造成了外匯的流失，1988年5月，國家旅游局向國務(wù)院提交的《關(guān)于建立飯店管理公司及有關(guān)政策問題的請示》。在得到批準(zhǔn)之后，國家旅游局通過提供稅收、銀行貸款等方面的優(yōu)惠政策積極推動本土飯店管理公司的建立，以與外方管理公司形成競爭。
。3）對飯店業(yè)的價格管理
目前為止，中國對飯店業(yè)的價格管理主要包括對飯店能源價格的管理和對客房價格的管理。
能源價格管理：長期以來，有關(guān)部門對飯店收取的水電氣等能源價格制定不合理，飯店的能源價格明顯高于同類工商企業(yè)，水、電、氣等基礎(chǔ)供應(yīng)價格大體高于工商企業(yè)的50%%以上。為了減輕旅游企業(yè)負(fù)擔(dān)，2001年，國務(wù)院下發(fā)了9號文件，明確規(guī)定飯店的水電氣等能源價格享受與工商企業(yè)同等的價格。2003年5月，SARS疫情得到初步控制后，國務(wù)院及其相關(guān)部門為了縮短旅游業(yè)的恢復(fù)周期，相繼出臺了一系列針對旅游企業(yè)的優(yōu)惠政策和措施，主要集中在減免行政事業(yè)性收費、減免部分政府性基金、減免稅收、為企業(yè)貸款提供財政貼息等。之后，地方政府也出臺了與飯店相關(guān)的扶持政策，其中浙江、湖南和廣西終于打破了長期不合理的能源價格管理，使飯店享受到了和普通企業(yè)同等的能源價格。但是這種對飯店業(yè)的公平待遇在全國范圍內(nèi)并沒有普遍性。
客房價格管理：飯店業(yè)分為主要由商務(wù)部管理的社會旅館和私人旅館；主要由國家旅游局管理的星級飯店；中央機關(guān)下屬的為國家機關(guān)差旅人員提供服務(wù)的賓館飯店招待所三類。雖然社會旅館和私人旅館占了中國飯店業(yè)很大一部分，但是商務(wù)部對其價格并未實行任何形式上的管理。
而在對旅游飯店的客房價格管理方面，旅游飯店的客房價格作為“涉外價格”一直受到嚴(yán)格的管理。1979年，國務(wù)院規(guī)定，涉外價格的方針、政策和原則必須由中央統(tǒng)一制定，具體商品價格和服務(wù)收費由省市區(qū)根據(jù)統(tǒng)一的政策和原則進行管理，由此創(chuàng)立了中國客房價格嚴(yán)格管理的基調(diào)。1984年，旅游行政主管部門為了治理削價競爭，按星級標(biāo)準(zhǔn)對飯店實行最低保護價。1993年4月，國家旅游局會同物價局發(fā)布了《關(guān)于國際旅游價格管理方式改革的有關(guān)問題的通知》，規(guī)定了1994年國家制定的旅游涉外星級飯店客房門市價和最低保護價。1994年，中國取消了對旅游飯店客房的定價權(quán)和旅游價格地區(qū)類別的劃分權(quán)，之后主要通過提供國際、國內(nèi)旅游市場重要價格的參考標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營。
對于中央國家機關(guān)賓館飯店招待所的客房價格管理，1991年5月，國家物價局、國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局印發(fā)了《中央國家機關(guān)賓館飯店招待所價格管理試行辦法》，規(guī)定中央國家機關(guān)賓館、飯店、招待所的客房、禮堂、會議室出租價格按照“以收抵支，適當(dāng)積累”的原則制定，要適當(dāng)?shù)陀谕阮愋吐玫昕头、禮堂、會議室的價格水平。2001年6月，國家計委、國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局制定了《中央國家機關(guān)賓館招待所價格管理辦法（修訂）》，服務(wù)項目價格由經(jīng)營者依據(jù)服務(wù)成本和市場供求狀況制定，國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局可制定不同等級賓館招待所的參考性價格。對這部分飯店的價格管理已經(jīng)有所放松。
對于特殊時期的客房價格管理，政府采取以價格上限或最低保護價為形式的管理，在中國比較常見。如，每年的黃金周前，一些旅游熱點地區(qū)的政府會出臺限制飯店任意抬高客房價格的政策。北京市旅游局制定出2008奧運會期間的指導(dǎo)價格，以對客房價格進行控制等。
（4）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
中國飯店業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)管理主要體現(xiàn)在飯店等級標(biāo)準(zhǔn)和綠色飯店標(biāo)準(zhǔn)。綠色飯店標(biāo)準(zhǔn)是最近幾年才推廣的，而前者則發(fā)展得較為成熟。
、亠埖甑燃墭(biāo)準(zhǔn)
目前已有的飯店等級標(biāo)準(zhǔn)主要有國家旅游局制定針對旅游飯店的《旅游飯店星級的劃分及評定》（GB/T14308-2003）；商務(wù)部制定的針對社會旅館和私人旅館的《酒家（飯店）分等定級規(guī)定》（GB/T13391-2000），國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局還針對中央國家機關(guān)賓館、飯店、招待所制定了《中央國家機關(guān)賓館飯店招待所分等定級暫行規(guī)定》。此外，北京市旅游局和北京市發(fā)改委制定了住宿業(yè)接待奧運觀眾的硬件設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。
在飯店等級標(biāo)準(zhǔn)中，國家旅游局的飯店星評標(biāo)準(zhǔn)最具系統(tǒng)性、最為完善，其評定標(biāo)準(zhǔn)包括飯店的建筑、裝潢、設(shè)備、設(shè)施條件和維修保養(yǎng)狀況、服務(wù)項目的多少、服務(wù)質(zhì)量的高低等。綜合評定后，用星的數(shù)量和顏色表示旅游飯店的等級：一星級、二星級、三星級、四星級、五星級（含白金五星級）。到1994年，國家旅游局把三星級飯店審批權(quán)下放到各省、自治區(qū)、直轄市旅游局，由此形成了國家旅游局負(fù)責(zé)四、五星級飯店的評定，省級旅游局負(fù)責(zé)本地區(qū)一、二、三星級飯店的評定與審批的評定體系。
十多年來，飯店星級評定標(biāo)準(zhǔn)歷經(jīng)三次修訂，但通常都比較偏重容易評鑒的硬件設(shè)施，如客房的面積、餐廳的數(shù)目等，雖然為評定工作帶來了很大的便利，但卻相對忽略了一些軟件設(shè)施，例如服務(wù)。
更進一步的制度問題是，國家旅游局和商務(wù)部的兩套飯店等級評定制度使統(tǒng)一的、有內(nèi)在市場聯(lián)系的飯店業(yè)被體制因素人為分割，并造成了管理上的一些漏洞。譬如，如果國家旅游局管理高檔飯店，商務(wù)部管理不評星的社會旅館和個人旅館，那么那些介于高檔飯店和社會旅館之間的經(jīng)濟型飯店顯然就成了被管理方遺忘的角落。
、诰G色飯店標(biāo)準(zhǔn)
2003年2月，國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了中國飯店行業(yè)首部《綠色飯店等級評定規(guī)定》（SB/T10356-2002）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時，由中國飯店協(xié)會組建中國綠色飯店指導(dǎo)委員會，召開數(shù)期綠色飯店審核員培訓(xùn)班、抓好綠色飯店示范店工作、建立中國綠色飯店專門網(wǎng)站、舉辦第二屆綠色飯店論壇、建立綠色飯店檢測體系，并鼓勵飯店設(shè)備及用品供應(yīng)商做好綠色產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)工作。2006年3月，國家旅游局制定并實施了《綠色旅游飯店》（LB/T 007－2006）。北京市各奧運簽約飯店積極進入綠色飯店的行列。2006年10月8日—11月27日，中國旅游飯店業(yè)協(xié)會和《飯店現(xiàn)代化》雜志社聯(lián)合舉辦“綠色飯店萬里行”活動，推廣“綠色飯店”內(nèi)涵，以企業(yè)和個人簽名承諾的方式，倡導(dǎo)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中加強對環(huán)境的永續(xù)保護和資源的合理利用。
、燮渌矫娴臉(biāo)準(zhǔn)
除了飯店等級標(biāo)準(zhǔn)和綠色飯店標(biāo)準(zhǔn)之外，國家旅游局還制定和立項了一些關(guān)于飯店公共信息圖形、飯店服務(wù)、旅游公寓（別墅）星級劃分、飯店計算機管理系統(tǒng)技術(shù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)。
二、對目前政府管理體系的評價
1、積極作用
。1）形成了一套相對完備的管理體系
首先，國家旅游局在行業(yè)管理上推出了一些重大創(chuàng)新，促進了飯店業(yè)的行業(yè)管理：與直屬企業(yè)和事業(yè)單位脫鉤，為開展更為卓有成效的行業(yè)管理掃除制度上的障礙；2000年下放飯店星評權(quán)，實行分級管理；加強協(xié)會作用，促進了行業(yè)自律。其次，陸續(xù)出臺了一批對行業(yè)發(fā)展和行業(yè)管理有重大影響的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和文件，例如《旅游飯店星級劃分與評定》、《中國旅游飯店行業(yè)規(guī)范》、《綠色旅游飯店》、《星級飯店訪查規(guī)范》等，為行業(yè)的規(guī)范提供了依據(jù)和服務(wù)準(zhǔn)繩。
。2）星級標(biāo)準(zhǔn)評定制度對于飯店業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響
統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)形成了統(tǒng)一的運行規(guī)則，市場的總體秩序得到一定程度的規(guī)范，帶動了中國整個旅游業(yè)的發(fā)展，促進了全行業(yè)服務(wù)和管理水平的提高。十多年來，飯店星級評定標(biāo)準(zhǔn)歷經(jīng)數(shù)次修訂，為引導(dǎo)中國飯店業(yè)的設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)規(guī)范化、管理科學(xué)化，以及與國際接軌做出了不可磨滅的貢獻，對全國各行各業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作都起到了良好的帶動和示范作用！靶羌墶痹谌鐣家殉蔀橘|(zhì)量和檔次的象征。
2003年，國家旅游局頒布了新的飯店星級評定標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)的特點在于突出對飯店經(jīng)營管理專業(yè)化水平的要求，即突出強調(diào)了飯店管理的規(guī)范性、飯店氛圍的整體性和飯店產(chǎn)品的舒適性。該標(biāo)準(zhǔn)對飯店的專業(yè)化管理提出了更高要求，對星級評定員的專業(yè)水平也提出了更高的要求，其實行必將促進飯店業(yè)的星級化發(fā)展步伐。
中國飯店業(yè)用了20余年的時間走完了西方國家需要幾十年才走完的道路，這一跨越式發(fā)展完全可以作為世界飯店發(fā)展史上的奇跡而載入史冊。以星級標(biāo)準(zhǔn)評定制度為主要管理內(nèi)容和管理手段的行業(yè)管理，在中國飯店業(yè)發(fā)展初期起到了積極的重要的規(guī)范和引導(dǎo)作用，目前這套制度已影響到整個旅游業(yè)和社會生活的方方面面，極大地促進了中國飯店業(yè)與國際的接軌。因此，對于已有的行業(yè)管理體系所取得的成績，應(yīng)予以肯定。
。3）《星級飯店訪查規(guī)范》的實施從軟件上對飯店業(yè)進行規(guī)范
面對特定歷史階段形成的重硬輕軟、重評定輕復(fù)核的實際情況，2003版標(biāo)準(zhǔn)首次打破了星級飯店的終身制，強調(diào)對年滿五年的星級飯店要重新進行評定性復(fù)核。借鑒國際管理經(jīng)驗開發(fā)的情景題庫和對不同星級飯店服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進行量化要求的《星級飯店訪查規(guī)范》（編號LB/T 006-2006）的出臺以及2006年3月7日的開始實施，為整個星級飯店的運營監(jiān)管提供了一個較為規(guī)范的制度平臺。
《訪查規(guī)范》提出了對星級飯店進行一系列質(zhì)量檢查活動的依據(jù)和要求，以及要求各級旅游管理部門派訪查員以“暗訪”的形式對已評定星級的飯店落實和執(zhí)行星評標(biāo)準(zhǔn)情況進行檢查。檢查手段豐富化、檢查標(biāo)準(zhǔn)系列化、檢查結(jié)果定性和定量化是其主要特征。它將“星級標(biāo)準(zhǔn)”具體實施過程標(biāo)準(zhǔn)化，在很大程度上消除了以往飯店突擊評星的做法，徹底打破了星級終身制。
當(dāng)前中國星級飯店正在完成從數(shù)量擴張到質(zhì)量提升的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，飯店的“硬件”水平已有很大的提高，但在“軟件”管理能力系統(tǒng)方面則有待提高！缎羌夛埖暝L查規(guī)范》能夠指導(dǎo)星級飯店建立規(guī)范的管理體系，對于指導(dǎo)星級飯店業(yè)提升整體管理水平、提高服務(wù)質(zhì)量，促進企業(yè)誠信經(jīng)營具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
。4）《綠色旅游飯店》的頒布，為中國飯店行業(yè)創(chuàng)建綠色飯店提供了實施指南。
該文件有利于引導(dǎo)賓館、飯店發(fā)展綠色經(jīng)營方式、提供綠色服務(wù)產(chǎn)品、營造綠色消費環(huán)境；有利于促進飯店整體經(jīng)營管理的和諧與提升；有利于激勵飯店企業(yè)為公眾消費權(quán)益以及創(chuàng)建社會節(jié)約環(huán)保消費氛圍做出更多的努力和創(chuàng)新。
2、局限與不足
。1）飯店業(yè)基本法的缺位
盡管國務(wù)院、旅游局及其他行政管理機構(gòu)、飯店行業(yè)協(xié)會等先后頒布了大量有關(guān)旅游業(yè)管理的規(guī)章制度與管理條例，但具有較強權(quán)威性的法律法規(guī)相對較少，至今沒有一套能覆蓋全行業(yè)的管理體制。這些基本制度的缺失不同程度地影響了政府管理具體制度的形成和管理的嚴(yán)肅性。而且現(xiàn)有規(guī)章制度缺乏系統(tǒng)性、前瞻性，或者缺乏法律的強制執(zhí)行力。許多被采用于規(guī)范與管理飯店市場的各有關(guān)法律條文都散見于一般部門法律，不具有獨立性和針對性。此外，這些法規(guī)的執(zhí)行與監(jiān)督管理缺乏有效的協(xié)調(diào)機制。目前飯店業(yè)行業(yè)管理中的管理權(quán)爭奪現(xiàn)象正是由于飯店業(yè)的基本法缺位所導(dǎo)致的。中國飯店業(yè)的管理依據(jù)中更多地出現(xiàn)“批轉(zhuǎn)”、“指示”、“通知”等字眼，使管理帶有很強的人治色彩。
（2）管理主體多元化
管理政出多門的深層次原因是管理體制。管理部門的多元化最終造成了中國飯店業(yè)條塊分割、決策權(quán)相對分散的管理體系，從長遠(yuǎn)看影響了管理的效果和權(quán)威性。隨著《行政許可法》的頒布實施，中國政府部門的職能更加規(guī)范，但背后的部門利益卻依舊成為政府行政的制約因素。
。3）對部分管理客體的管理缺位
無論是國家旅游局還是商務(wù)部，對于飯店業(yè)的行業(yè)管理都各自為營。飯店業(yè)的范疇決不僅僅是星級飯店和社會旅館的簡單加總，還有大量的產(chǎn)業(yè)主體游離在管理體系之外。如包括經(jīng)濟型飯店、主題飯店、高爾夫俱樂部、會員制俱樂部、家庭旅館、汽車旅館等在內(nèi)的飯店新型業(yè)態(tài)，并沒有納入到國家旅游局對飯店業(yè)的管理體制中。
。4）國家旅游局在飯店業(yè)管理中的局限性
①局限于對星級飯店的管理，產(chǎn)生了飯店業(yè)中社會旅館管理權(quán)錯失和飯店業(yè)中新型業(yè)態(tài)的管理權(quán)真空；
、诰窒抻谛羌墭(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行，缺乏對飯店業(yè)整體的宏觀調(diào)控。因為標(biāo)準(zhǔn)的主要作用在于對已經(jīng)進入市場的存量的規(guī)范，而對于該不該進入市場和怎樣進入市場的問題，標(biāo)準(zhǔn)顯然無能為力。只靠對已經(jīng)進入市場的飯店的行為進行規(guī)范，已不可能達到從根本上規(guī)范市場的目標(biāo)。
、郜F(xiàn)階段星級評定制度的不適應(yīng)性：星級評定標(biāo)準(zhǔn)在硬件設(shè)施方面要求過全、過高，往往在星級標(biāo)準(zhǔn)和飯店實際情況之間出現(xiàn)一道斷裂帶；星級評定標(biāo)準(zhǔn)僅是一個技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，其實際意義在于幫助企業(yè)在市場中定位并引導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展，因此要避免星級標(biāo)準(zhǔn)的制定和評定帶有行政性的權(quán)力色彩。
。5）行業(yè)協(xié)會獨立性的缺乏
當(dāng)前，中國飯店業(yè)的協(xié)會組織力量還十分薄弱。國家從立法上對協(xié)會職能并無界定，客觀上限制了協(xié)會組織在行業(yè)自律管理中的作用。在政府主導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展的情況下，飯店業(yè)行業(yè)協(xié)會缺乏生存的空間，除了個別組織之外，各飯店行業(yè)協(xié)會作用發(fā)揮得并不明顯，長期以來主要強調(diào)協(xié)助政府管理行業(yè)的功能和擴大對行業(yè)的服務(wù)，而反映行業(yè)聲音、維護行業(yè)利益方面明顯不足。
行業(yè)協(xié)會的建設(shè)和發(fā)展還存在著一些與中國社會主義市場經(jīng)濟體制、與飯店業(yè)發(fā)展要求不相適應(yīng)的方面，突出體現(xiàn)在以下幾點：①工作空間小。長期以來對推動中國旅游業(yè)發(fā)展起關(guān)鍵作用的政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略，因不斷強化政府對行業(yè)發(fā)展的控制力和主導(dǎo)性，弱化了市場自身發(fā)展所應(yīng)具備的內(nèi)在動力和機制，使行業(yè)協(xié)會的發(fā)展空間受限；②工作機制僵化。各行業(yè)協(xié)會對政府的依賴性強，應(yīng)對市場變化的敏捷性不足，對市場的主動監(jiān)控和引導(dǎo)能力較差；③工作手段弱。行業(yè)協(xié)會由于不具備行業(yè)管理的職能，一定程度上弱化了工作手段，影響了工作力度，增加了工作難度；④工作影響小。僵化的工作機制、狹隘的工作思路、簡單的工作手段，加之對政府部門的高度依賴，使行業(yè)協(xié)會在行業(yè)里的形象弱，工作影響小。
造成行業(yè)協(xié)會這種局面出現(xiàn)的原因是多方面的，最終可能還要依賴于國家政治管理體制的深化改革，但我們應(yīng)當(dāng)清楚地認(rèn)識到部分省市旅游局已經(jīng)著手進行改革，并卓有成效。
三、國際經(jīng)驗及其借鑒意義
（一）國際飯店業(yè)行政管理的主要模式分析
世界各國飯店業(yè)管理模式一般可以簡單概括為三種形式：第一種，政府主導(dǎo)管理。這種管理模式主要是由于本國在旅游發(fā)展過程中選擇了推進型旅游產(chǎn)業(yè)模式，從入境旅游入手，因而民間組織對旅游飯店管理的參與度不高，且政府有干預(yù)經(jīng)濟的傳統(tǒng)，對飯店業(yè)較有影響力，如泰國。第二種，飯店協(xié)會管理。在一些經(jīng)濟較發(fā)達的國家，旅游業(yè)的興起是由于旅游需求的推動，因而飯店的發(fā)展更多受市場環(huán)境的影響，把飯店交由各飯店共同組成的飯店協(xié)會管理就成為一種必然。如美國、瑞士等；第三種，政府與飯店協(xié)會共同管理。這是介于前兩者之間的一種管理方法，更多地受各國具體國情的影響。如日本、英國、韓國等。
1、政府主導(dǎo)管理模式（以泰國為代表）
旅游業(yè)是泰國的支柱產(chǎn)業(yè)，泰國中央集權(quán)的飯店業(yè)管理體制保證了政府對行業(yè)的絕對控制，確保了飯店業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。泰國對飯店業(yè)進行管理的主體是泰國旅游管理委員會，下設(shè)旅游局，并通過各大區(qū)的辦事處來完成具體管理工作。
2、行業(yè)協(xié)會管理模式（以美國為代表）
美國的政府在管理上的弱化通過行業(yè)協(xié)會在行業(yè)管理評審作用的充分發(fā)揮來彌補，管理主要是由美國飯店與住宿業(yè)協(xié)會（AH&LA）、美國汽車協(xié)會（AAA）和莫比爾（Mobil）旅行指南都會來完成。美國飯店與住宿業(yè)協(xié)會為其會員提供經(jīng)營、培訓(xùn)、交流以及向美國國會提出一些有助于本行業(yè)繼續(xù)繁榮發(fā)展的建議，是行業(yè)管理的主要協(xié)會，而美國汽車協(xié)會和莫比爾（Mobil）旅行指南都會是輔助協(xié)會。
3、政府與飯店協(xié)會共同管理（以日本、英國和韓國為代表）
。1）日本飯店業(yè)管理體系
日本形成了一種官民協(xié)辦的飯店業(yè)管理體制，政府、企業(yè)和各種協(xié)會組織彼此協(xié)調(diào)又相互約束，共同促進飯店業(yè)的發(fā)展。由中央旅游管理機構(gòu)（運輸省政策局觀光部）和地方管理機構(gòu)（各地方商工部或勞工部下設(shè)的觀光振興課、商業(yè)觀光課等）構(gòu)成的日本全國旅游業(yè)的行政管理系統(tǒng)，將一部分行業(yè)管理的職能下放給掛靠于運輸省和通產(chǎn)省的民間旅游事業(yè)團體組織（主要是旅游業(yè)的各種行業(yè)協(xié)會，包括飯店協(xié)會）。行業(yè)管理的職能是由政府行政管理部門和各個協(xié)會協(xié)同進行的。
日本飯店協(xié)會由日本各地最具代表性的一流西式飯店組成。所有會員飯店均是經(jīng)國土交通省根據(jù)國際飯店設(shè)施改進法批準(zhǔn)認(rèn)可的。這些行業(yè)組織既是企業(yè)之間的橫向聯(lián)結(jié)點，又是政府與企業(yè)之間的中介。政府通過行業(yè)協(xié)會對旅游業(yè)實行間接管理，既有利于企業(yè)間的信息交流和橫向聯(lián)合，增加行業(yè)的保險功能，又有利于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，處理好國家與企業(yè)之間的關(guān)系。
（2）英國飯店業(yè)管理體系
在英國的飯店業(yè)管理中，國家旅游總局對飯店業(yè)的發(fā)展中起到非常重要的作用，包括資金激勵和支持，飯店的營銷和推銷，飯店運營和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的提高，并且參與飯店業(yè)的教育和培訓(xùn)。英國的民間行業(yè)協(xié)會，如英國飯店與餐飲業(yè)主協(xié)會（BHRCA）則積極維護本行業(yè)的利益，促進跨行業(yè)的橫向聯(lián)系，制定本行業(yè)的條例和準(zhǔn)則，負(fù)責(zé)行業(yè)內(nèi)的人員培訓(xùn)工作，為行業(yè)內(nèi)的企業(yè)提供信息服務(wù)等。
（3）韓國飯店業(yè)管理體系
韓國飯店業(yè)的行政主管機構(gòu)是文化觀光部，其中的國民觀光課，負(fù)責(zé)擬定擴建、改善旅游住宿設(shè)施的政策，扶持旅游住宿業(yè)的發(fā)展，主要是進行飯店業(yè)的進入管理。除此之外，韓國涉及飯店業(yè)管理的政府部門還有行政自治部、教育部、建設(shè)交通部、保健福祉部、環(huán)境部等。韓國也面臨對眾多管理方的協(xié)調(diào)問題，在2000年1月廢止了觀光政策審議委員會之后，韓國還沒有類似的協(xié)調(diào)機構(gòu)。
除了管理方外，韓國還有一些管理的輔助機構(gòu)，包括韓國觀光公社（Korea Na-tional Tourism Organization）、韓國文化觀光政策研究院（Korea Cultural & Tourism Policy Institute）、觀光振興開發(fā)基金和韓國觀光飯店業(yè)協(xié)會（Korea Hotel Association）等。其中，韓國觀光公社是韓國飯店業(yè)的政府投資機構(gòu)，職能是開展調(diào)查研究，向企業(yè)提供各種資料；組織從業(yè)人員的再教育，舉辦飯店經(jīng)理的資格考試；為旅游住宿設(shè)施修建提供資金援助等。
此外，韓國政府于1972年制定了《觀光振興開發(fā)基金法》。1973年，成立了“觀光振興開發(fā)基金”，主要目的之一是為飯店等旅游設(shè)施的建設(shè)、維護和改善提供資金援助。其主要的資金來源包括政府撥款、賭博業(yè)主收入捐款、韓國公民出境的稅費繳納以及基金運作的收益金等。
為了促進飯店業(yè)的健康發(fā)展，保護飯店權(quán)益，1996年，韓國觀光飯店業(yè)協(xié)會依據(jù)《觀光振興法》成立，主要負(fù)責(zé)旅游飯店業(yè)的調(diào)研，從業(yè)人員培訓(xùn)和宣傳、服務(wù)等工作。
分析看出，韓國雖然還沒有出臺專門針對飯店業(yè)的基本法，但是對飯店業(yè)的管理已經(jīng)基本做到了“有法可依”。例如，《觀光基本法》確定了發(fā)展方向和基本政策；《觀光振興法》規(guī)定了旅游業(yè)管理和運營的有關(guān)事項；《觀光振興開發(fā)基金法》明確了觀光振興開發(fā)基金的建立和運營；《觀光住宿設(shè)施支援有關(guān)特別法》為解決大型國際活動期間旅游飯店設(shè)施不足的問題，規(guī)定了旅游飯店的新建、擴建事宜；而制定《韓國觀光公社法》的目的則是為了成立政府投資機構(gòu)———韓國觀光公社。
為了解決旅游接待設(shè)施問題，韓國政府還制定了一些專門的政策和措施。例如，1998年修改了《促進觀光住宿設(shè)施建設(shè)有關(guān)特別法》，明確規(guī)定了旅游飯店建設(shè)的專門地區(qū)；韓國政府制定了《首都地區(qū)觀光住宿設(shè)施建設(shè)基本規(guī)劃》，計劃在京畿道建成旅游住宿設(shè)施群，以解決首爾地區(qū)旅游住宿設(shè)施供給不足。
除了與飯店業(yè)直接相關(guān)的法律法規(guī)外，韓國還有一些涉及到飯店的法律，如《公眾衛(wèi)生管理法》和《食品衛(wèi)生法》，主要為維護公共衛(wèi)生、食品營養(yǎng)和衛(wèi)生而制定。
（二）國際經(jīng)驗的啟示與借鑒意義
泰國旅游管理體制的突出特點是由國家設(shè)立9個大區(qū)辦事處集中管理全國各地的旅游業(yè)和旅游經(jīng)濟活動。由于地方政府總是盡力協(xié)助大區(qū)辦事處的工作，雙方利益一致，管理集中而有效。
美國的飯店管理方式目前還并不適合中國的國情。但是美國在飯店行業(yè)協(xié)會的管理方面，對中國飯店業(yè)目前的行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)一和管理有著借鑒意義。對于如何實現(xiàn)兩個或多個協(xié)會的共同管理、協(xié)調(diào)和適應(yīng)，如何避免多頭管理，避免協(xié)會間利益的不正當(dāng)競爭，規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一等都有著參考價值。
日本、英國和韓國的旅游管理體制對中國政府的行業(yè)管理具有一定的參考意義，其中韓國更具有代表性。韓國飯店業(yè)的管理從最初的創(chuàng)匯目的，到后來開始關(guān)注國民福利，發(fā)展國民旅游，近年又出現(xiàn)了文化推廣與旅游業(yè)相輔相成的趨勢，這一發(fā)展軌跡與中國飯店業(yè)比較類似。此外，在韓國飯店業(yè)發(fā)展的過程中也貫穿著強烈的政府意志，政府在飯店業(yè)的成長中發(fā)揮了重要的作用。而且，目前韓國對飯店業(yè)的管理也存在政出多門的問題，各部門之間缺乏協(xié)調(diào)機制。韓國的管理比中國成功的地方或許在于韓國的法律體系比較健全，飯店業(yè)的每一項重要管理都有法律依據(jù)，甚至為了一次世界杯而制定限時法；政策咨詢機構(gòu)的設(shè)立則盡量避免了政府決策的失誤。相比此類模式，中國的旅游管理體制中，政府干預(yù)的色彩較為濃厚。而在行業(yè)協(xié)會方面，當(dāng)企業(yè)還不是真正的市場主體時，自然就沒有聯(lián)合的愿望，發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的作用也就無從談起。同時，相關(guān)法律法規(guī)不健全，對飯店業(yè)的管理權(quán)以及具體管理措施都沒有法律依據(jù)。
因此，應(yīng)根據(jù)中國旅游業(yè)、飯店業(yè)的現(xiàn)狀，參考成熟的國際經(jīng)驗，形成一套適合中國國情的管理體制：
首先，設(shè)立統(tǒng)一機構(gòu)來加強對行業(yè)的管理。從國際慣例看，國家旅游局應(yīng)當(dāng)成為這一機構(gòu)的主體，韓國的中央旅游行政組織是文化觀光部觀光局，主管飯店的部門是國民觀光課；從現(xiàn)實情況看，國家旅游局也應(yīng)當(dāng)成為這一機構(gòu)的主體。特別是2008年北京奧運會到來前期，北京市旅游局承擔(dān)了奧組委對奧運會觀眾住宿接待工作的要求，從一個側(cè)面為國家旅游局統(tǒng)一管理全國飯店業(yè)進行了試點。
其次，積極發(fā)揮協(xié)會的作用，政府通過行業(yè)協(xié)會的橋梁和輔助作用對全國旅游業(yè)實行間接管理。也就是說，在市場經(jīng)濟條件下，行業(yè)組織是政府充分發(fā)揮作用的基本條件之一。行業(yè)協(xié)會與政府機構(gòu)互為表里，行業(yè)協(xié)會既代表企業(yè)的共同利益，但又相對超脫和公正，很多政府不便出面解決的問題，可以由行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)或處理。實踐證明，這的確是一個行之有效的辦法。
第三，發(fā)揮基層旅游局和協(xié)會的作用。通過自下而上的制度創(chuàng)新來推動飯店業(yè)管理體系乃至整個旅游業(yè)管理體系的完善。
最后，完善法律法規(guī)。建立比較健全的法律體系，從根本上保障飯店行業(yè)管理的有效進行。
四、中國飯店業(yè)行政管理體系的調(diào)整思路
1、飯店業(yè)管理主體的調(diào)整
（1）飯店業(yè)管理權(quán)的統(tǒng)一
相對于中國目前條塊分割、各自為政的管理體系，高度統(tǒng)一的政府管理顯然具有更高的效率。本文認(rèn)為，應(yīng)由國家旅游局擔(dān)當(dāng)中國飯店業(yè)的主導(dǎo)性管理主體，原因有以下四點：
①從行業(yè)歸屬看，中國飯店業(yè)在改革開放后的迅速發(fā)展在很大程度上是來自入境旅游業(yè)的需要，由國家旅游局管理飯店業(yè)理所當(dāng)然。并且在改革開放后二十多年的時間里，國家旅游局已經(jīng)積累了比其他任何管理部門更多的飯店業(yè)管理的經(jīng)驗和教訓(xùn)，如果讓國家旅游局徹底放棄了對飯店業(yè)的管理，這部分經(jīng)驗、教訓(xùn)將成為沉沒成本。
、趶牟块T職能看，國務(wù)院對國家旅游局的職能定位更適合對飯店業(yè)的管理。2003年國務(wù)院政府機構(gòu)改革后，只有國家旅游局被賦予了對包括飯店業(yè)在內(nèi)的旅游業(yè)進行行業(yè)管理的資格，是飯店業(yè)的主管機關(guān)。國家旅游局的主要職能包括對旅游業(yè)方針、政策的擬定，對旅游業(yè)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的組織擬定和監(jiān)督實施，并由質(zhì)量規(guī)范與管理司負(fù)責(zé)對飯店各項標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施。
而在行業(yè)管理方面，與國家旅游局爭奪最為激烈的商務(wù)部則更多地著眼于國家的對外貿(mào)易政策、國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略等方面，對于具體到飯店業(yè)方面的職能則根本沒有提及，只是在其商業(yè)改革發(fā)展司的職能中提到了對住宿業(yè)的宏觀“指導(dǎo)、管理和規(guī)范”，這一提法也頗顯籠統(tǒng)。從商務(wù)部的職能定位可以看出，商務(wù)部對飯店業(yè)的管理幾乎不涉及直接管理方面，我們可以理解為，商務(wù)部的職能是在國家層面為包括飯店業(yè)在內(nèi)的所有行業(yè)提供良好的政策環(huán)境和市場環(huán)境。
、蹚牟块T在行業(yè)的影響力看，國家旅游局在高檔飯店中具有其他部門不可比擬的號召力。以1999年為例，當(dāng)年中國的涉外飯店、社會旅館和個體旅館共計163920家，國家旅游局管理的涉外飯店數(shù)量只占2.08%%，然而其營業(yè)收入?yún)s占全部統(tǒng)計住宿設(shè)施的44.50%%，年接待住宿旅客人數(shù)占13.52%%。
④從國際慣例看，韓國在發(fā)展旅游業(yè)和飯店業(yè)時有著和中國基本相似的發(fā)展軌跡，同樣實行了政府主導(dǎo)型的發(fā)展戰(zhàn)略。
、輳默F(xiàn)實做法來看，現(xiàn)已有北京、上海、成都等城市已將住宿業(yè)的管理劃歸旅游部門，順應(yīng)了行業(yè)發(fā)展的呼聲和要求。
。2）飯店業(yè)管理權(quán)的保障
①賦予國家旅游局管理飯店業(yè)的權(quán)力
A. 飯店立法
國際上一些旅游業(yè)發(fā)展較早、較快，法制比較健全的國家，認(rèn)識到了旅游立法的迫切性和重要性，制定了專門的旅游法律法規(guī)。其中就包括對飯店業(yè)管理主體的界定問題。比如，新加坡的《飯店法》規(guī)定社會事務(wù)部管轄下的新加坡飯店執(zhí)照局是飯店業(yè)管理的主管機構(gòu)，從法律法規(guī)上，對飯店業(yè)主管機構(gòu)的管理權(quán)進行有效的保障，并對其管理權(quán)限、方式做了規(guī)定。在《中華人民共和國旅游法》缺失，且短時期無法出臺的現(xiàn)實情況下，可以嘗試制定一些旅游的單行法律法規(guī)，比如《中華人民共和國飯店法》，從根本上保障國家旅游局對飯店業(yè)進行管理的主體地位。
B. 行政授權(quán)
早在1985年國務(wù)院旅游協(xié)調(diào)小組就設(shè)立了旅游法制工作機構(gòu)，1988年11月更名為國家旅游局政策法規(guī)司，專門負(fù)責(zé)旅游法規(guī)的制定、貫徹和監(jiān)督檢查工作。從法律法規(guī)的制定情況看，盡管旅游業(yè)的發(fā)展已有近30年（從1978年開始）的歷史，但是目前，中國僅有《導(dǎo)游人員管理條例》、《旅行社管理條例》和《中國公民出國旅游管理辦法》這些國家等級的法規(guī)和規(guī)章制度，以及一些地方旅游條例。在這種情況下，無論是《中華人民共和國旅游法》還是《中華人民共和國飯店法》，在短時期內(nèi)都無法出臺，因此國家旅游局要行使飯店業(yè)管理權(quán)，必須得到國務(wù)院的授權(quán)，或者通過出臺飯店業(yè)管理條例對國家旅游局的飯店業(yè)管理權(quán)進行明確。
②賦予國家旅游局協(xié)調(diào)各部門的權(quán)力
旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈遍布幾十個行業(yè)或部門，必須有一個跨行業(yè)、跨部門的綜合性旅游管理機構(gòu)，對整個旅游業(yè)實行全方位的行業(yè)管理。該機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備以下職能：能夠?qū)β糜瘟剡M行宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)，能夠?qū)β糜钨Y源進行大規(guī)模、深層次的開發(fā)和整合，能夠引導(dǎo)常規(guī)旅游產(chǎn)品、特色旅游產(chǎn)品和專項旅游產(chǎn)品的均衡發(fā)展，能夠?qū)λ新糜纹髽I(yè)實行統(tǒng)一的行業(yè)管理，能夠推動形成跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的大型旅游企業(yè)集團。
中國旅游業(yè)發(fā)展的實踐經(jīng)驗表明，由旅游、商貿(mào)、園林、文物、交通、社會服務(wù)等職能部門組成的旅游管理委員會是一種比較好的管理模式，旅游管理委員會內(nèi)設(shè)決策、協(xié)調(diào)部門與執(zhí)行處室，分別具有綜合協(xié)調(diào)與對口負(fù)責(zé)的職能，從各個方面對旅游業(yè)實行全方位的行業(yè)管理。這樣，既理順了旅游業(yè)主管部門與相關(guān)部門的行政業(yè)務(wù)關(guān)系，又使政府對旅游業(yè)的管理由單一變?yōu)榫C合，由部分轉(zhuǎn)為全局。如此，中國旅游業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化才從根本上有了制度保障，才有可能實現(xiàn)飯店業(yè)的良性、有序發(fā)展。
因此，建議成立以國家旅游局為核心的集旅游、商貿(mào)、園林、文物、交通、社會服務(wù)等職能部門為一體的旅游管理委員會，協(xié)同管理旅游業(yè)以及其中的飯店業(yè)。
2.飯店業(yè)管理客體的調(diào)整
（1）擴大管理客體的范圍
目前國家旅游局對飯店業(yè)進行的行業(yè)管理主要是針對星級飯店，而星級飯店在整個飯店產(chǎn)業(yè)容量中只是一小部分，還有數(shù)量相當(dāng)龐大的提供“住宿”功能的飯店業(yè)經(jīng)營主體游離在國家旅游局的飯店管理體系之外。因此，首先應(yīng)該將社會旅館、個體旅館、飯店業(yè)的新型業(yè)態(tài)等納入到整個管理體系中來。
。2）分類管理①將社會旅館和新型業(yè)態(tài)納入星級評定標(biāo)準(zhǔn)
在將社會旅館和新型業(yè)態(tài)納入到飯店業(yè)管理體系中來的同時，有必要借鑒對于星級飯店管理的成功經(jīng)驗，但是決不能一味套用。同時，新的管理客體的出現(xiàn)，也是改進星級評定標(biāo)準(zhǔn)的一個良好時機。實際上，星級評定標(biāo)準(zhǔn)在管理星級飯店時已經(jīng)呈現(xiàn)出某些方面的不適應(yīng)性，從而在一定程度上束縛了飯店企業(yè)的發(fā)展。在經(jīng)過綜合調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，有必要有針對性地對星級評定標(biāo)準(zhǔn)本身進行有計劃、有步驟的修訂，以適應(yīng)市場發(fā)展的現(xiàn)實需要。
、趯體旅館進行最低標(biāo)準(zhǔn)管理
對于數(shù)量龐大的個體旅館，沒有能力也沒有必要做繁復(fù)的星級評定。只要設(shè)定最低標(biāo)準(zhǔn)，使其達到這個標(biāo)準(zhǔn)即可，以此保證消費者最基本的利益和需求。此外，還可以運用激勵機制，通過評優(yōu)來促進個體旅館業(yè)的良性發(fā)展，比如定期評比“中國個體旅館500優(yōu)”、“百姓信得過旅館”等。
3、飯店業(yè)管理目標(biāo)的轉(zhuǎn)變
隨著管理客體范疇的擴大，國家旅游局更應(yīng)該致力于飯店業(yè)的全面管理，促進全行業(yè)的發(fā)展，而不再是僅僅關(guān)注星級飯店。圍繞著以提供“住宿”功能為核心而形成廣義飯店業(yè)的新形勢，以國家旅游局為核心的政府管理部門應(yīng)適度調(diào)整管理目標(biāo)，以適應(yīng)新形勢下行業(yè)管理的需要。同時，在市場經(jīng)濟下，特別是加入世界貿(mào)易組織后，更要提高國家旅游局決策的科學(xué)性和公開性。
4、飯店業(yè)管理手段的轉(zhuǎn)變
。1）配套產(chǎn)業(yè)政策
按照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和中國飯店業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，從財政、金融、投資、稅收、社會保障等方面制定與有關(guān)法律法規(guī)相配套的產(chǎn)業(yè)政策，可以說是中國現(xiàn)階段飯店產(chǎn)業(yè)政策的一項基本內(nèi)容，這也是優(yōu)化中國飯店業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織、改善中國飯店業(yè)外部環(huán)境的重大舉措。
（2）健全法律法規(guī)
從中國飯店業(yè)管理的現(xiàn)狀來看，與市場經(jīng)濟社會完善的法律與法規(guī)體系相比，中國飯店業(yè)管理的“旅游法”和專門的“飯店法”等正式法律文件還處于缺位狀態(tài)，有關(guān)的民法、商法由于實施機制方面的原因也還存在不配套、針對性弱、執(zhí)行力度小等方面的問題。政府主管部門應(yīng)積極推動“旅游法”和“飯店法”的制定和實施。
。3）改進技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
旅游行業(yè)應(yīng)當(dāng)吸取國外同行業(yè)的經(jīng)驗，建立并發(fā)展自身的認(rèn)證體系，可先以目前的形式或由行業(yè)協(xié)會開展工作,逐漸向中介機構(gòu)轉(zhuǎn)化。在中國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)化的過程中，政府對標(biāo)準(zhǔn)化工作的主導(dǎo)作用是重要和有效的，因此對標(biāo)準(zhǔn)化工作的規(guī)劃是必要的。應(yīng)當(dāng)對飯店業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的長遠(yuǎn)規(guī)劃和短期計劃進行研究，確定飯店業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的體系，真正將標(biāo)準(zhǔn)化工作作為行業(yè)管理的主導(dǎo)。
中國的飯店業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作開展得很有成績，其中飯店星級評定標(biāo)準(zhǔn)的實施很有成效。但是，由于中國與國際組織交流不夠，國際上對中國旅游業(yè)管理及飯店星評不了解，因此中國的旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作在ISO組織中缺乏有力的話語權(quán)。因此，今后應(yīng)當(dāng)加強與國際間的交流與溝通，向國際組織宣傳和介紹中國旅游業(yè)的管理和旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作成績，吸取國際組織的先進經(jīng)驗，使中國的旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作盡快與國際接軌，在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織中占有一席之地。
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